全國政協常委、香港義工聯盟主席
譚錦球
2025年7月15日
回顧過去一年，特區政府秉持改革創新理念，積極推動經濟轉型與民生改善，成績斐然。政府透過四大司長級官員領導的工作組（教育科技人才、低空經濟、旅遊熱點及銀髮經濟）加強跨部門協作，推動物流無人機試點、活化古蹟項目等，促進產業落地。
經濟方面，設立「創科產業引導基金」及推動「新型工業發展聯盟」，吸引資本、促進初創及先進製造業發展，並深化大灣區科研合作，鞏固創科樞紐地位。民生方面，推出「簡樸房」標準及「簡約公屋」項目，改善基層居住環境，縮短輪候時間。法治方面，《香港國安法》與《維護國家安全條例》構建雙重法律屏障，保障社會穩定，提升外資信心與國際評級。
政府在擺脫政治紛擾後，重新聚焦經濟與民生，進一步鞏固「由治及興」的發展態勢。我們支持政府繼續「以結果為目標」，推進政策落地，並期望2025年《施政報告》更全面回應市民訴求，提升市民「獲得感」與「滿足感」。
對2025年施政，謹提出以下建議：
1. 推動多元產業，強化經濟韌性
香港經濟長期依賴金融及地產，易受外圍波動影響，極需推動多元產業發展，建議：
- 成立由財政司司長領導的「經濟多元化督導小組」，統籌政策執行，加強「一帶一路」及東盟市場聯繫，降低對單一市場依賴，提升經濟韌性。同時加強宣傳，改變社會對香港產業結構的固有印象，吸引人才與資金投身創科及高增值產業。
- 推動「一演兩地」「一程多站」跨境生態文化娛樂旅遊，結合西九文化區、啟德體育園與大灣區相關景點，吸引境內外遊客。
- 推出抽獎式電子消費券計劃，鼓勵市民於平日消費，週末及假日使用消費券，並與旅遊景點合作推出折扣優惠，刺激文化及娛樂消費，進一步鞏固香港作為國際文化盛事之都的地位。
- 釋放銀髮消費潛力，制定「銀髮標準」規範軟餐及安老服務，提升產品認受性，並鼓勵保險公司創新養老金融產品，結合安老服務元素，拓展長者市場。
2. 深化金融創新，鞏固國際地位
香港作為國際金融中心，需持續創新以鞏固競爭優勢，建議︰
- 完善監管沙盒機制，鼓勵金融科技企業測試區塊鏈、人工智能及數字資產等創新技術，促進金融服務升級與多元化。
- 優化「新資本投資者入境計劃」，吸引高端資本投資創科及綠色項目，並推動知識產權證券化，拓展企業融資渠道。
- 深化與內地金融市場互聯互通，擴展「南向通」及「跨境理財通」的產品與參與範圍，進一步提升人民幣業務的國際化水平。
- 推動碳信用免稅優惠，鼓勵企業參與本地碳交易；建立大灣區綠色金融產品與評級標準；制定跨行業ESG認證制度，支援傳統企業發展可持續策略。
- 強化數字身份認證與反詐騙機制，完善反洗錢及金融監管框架，提升市場透明度與穩定性，保障投資者信心，為香港金融業注入長遠競爭力。
3. 培育高質人才，建構活力社會
面對人口老化與人才外流挑戰，香港極需吸引與培育儲備高質量人才，建議︰
- 擴大「高端人才通行證計劃」，簡化簽證程序，針對人工智能、生物科技及綠色科技等領域的頂尖人才提供更多落戶支援。
- 推出「未來技能培訓計劃」，與企業及大專院校合作，開設人工智能、數據分析及可持續發展等課程，提升本地勞動人口的競爭力。
- 加強職業教育，推廣「學徒制」模式，結合實務與學術，為製造及服務業培養技術型人才。
- 政府已在北部都會區預留用地發展「北都大學教育城」，並計劃在2026年上半年公布「北都大學教育城概念發展綱要」。建議政府相關部門在企業和大學間建立「旋轉門」，鼓勵大學教授在企業研發部門和大學間順暢的轉換工作。
- 加強香港形象宣傳，透過國際媒體、社交平台及海外活動展示香港的多元文化與生活優勢，並邀請傑出人才分享在港發展故事，塑造「活力之都」形象，提升外來人才的認同感與吸引力。
4. 優化城市規劃，打造宜居社區
香港土地資源有限，城市規劃須兼顧發展與宜居，建議︰
- 成立「北部都會區督導委員會」，統籌跨部門協作，簡化審批流程，推動「產城融合」，打造集創科、教育、居住與休閒於一體的社區；並盡快與中央政府就轉移落馬洲河套區社區隔離及治療設施落實安排，以加快港深創新及科技園建造工程的步伐。
- 推動「智慧城市」建設，涵蓋智能交通、綠色建築、物聯網及數據治理，提升城市運作效率與可持續性。
- 加快舊區重建，融合歷史保育與社區文化，透過地標更新及多元空間規劃，塑造具本地特色的社區。
- 加強支援舊樓復修，擴展「樓宇更新大行動」及「優化升降機資助計劃」，簡化申請程序並提升資助上限。
- 推動「韌性城市」建設，升級排水、防洪及氣候應對設施，引入智能監測與綠色設計，提升應對極端天氣的能力。
- 強化跨境基建規劃，推進港深交通走廊、口岸現代化及數字基建互通，促進大灣區城市間物流、人流與資訊流協同發展。
5. 完善社會保障，提升全民福祉
面對人口老化與社會結構轉變，福利政策須更具針對性，建議︰
- 推動「長者友善社區」建設，擴展日間中心及照顧網絡，提升居家安老可行性，並增加資助基層長者購買樂齡科技產品，促進獨立生活。
- 設立十八區一站式照顧者支援中心，提供情緒支援及專業指導，並建立實時資料庫識別高危個案，及時作出跟進。
- 透過「社創基金」促進非牟利機構與科技企業合作，提升福利派發效率與質素。
- 完善基層醫療配套，延長門診服務至深夜並增設假期診症，於高需求地區設夜診點分流急症人流，並擴展家庭醫生及健康中心網絡，提升基層醫療可及性。
6. 穩定民生就業，推動社區經濟
受全球經濟調整及產業轉型影響，香港須積極鞏固就業市場與民生保障，建議︰
- 完善外勞輸入制度，根據行業就業與失業數據動態調整配額，並定期檢視外勞與本地員工比例，確保「本地就業優先」。
- 全面檢視《僱傭條例》，釐清自由工作者及平台工作者的法律地位與權益，推動平台監管與發牌制度，並探索由平台企業分擔部分員工福利支出，以保障勞工權益。
- 推動「先聘請、後培訓」計劃，擴展至更多行業，增設培訓津貼及企業資助，協助工人技能轉型與再就業。
- 建立「地區就業優化平台」，促進彈性配對及家庭友善職位，並資助地區小型企業與社企的協作，推動「社區經濟」發展，創造在地就業機會。
- 水費自1995年起未曾調整，水務署去年起提出將會調整水費。據資料顯示，由於水費開支佔餐飲業日常開支大約2至5%，上調水費將會對酒樓及茶飲店等中小企構成壓力。建議一旦決定加價，應豁免餐飲業半年水費，以解燃眉之急。
7. 發展新質生產力，重塑工業動能
在「新型工業化」及「先進製造」浪潮下，香港應聚焦發展新質生產力，建議︰
- 加強新能源技術支援，設立專項基金、稅務優惠及補貼，鼓勵企業、科研機構及高校開展創新研究，並與大灣區城市合作，對接「十五五」規劃，融入國家能源體系。
- 設立「新興產業支援計劃」，重點推動綠色科技、數碼經濟及高端製造，吸引企業進駐河套港深創科園，配合智慧製造基地，推動雲端設計、智能工廠及5G應用落地，並拓展「創科本地化政策」，促進研發成果商品化。
- 設立「新質生產力評估指標系統」，配合稅務誘因及土地優化，提升政策針對性與監察效能，重振本地高增值製造業，強化經濟自主性與全球競爭力。
- 研究擴大河套園區規模，吸引國際科技企業進駐，並設立「新質生產力示範區」，試點智能製造技術，打造世界級創科中心。
8. 促進文康體育，強化青年參與
青年是香港的未來，社會應提升其參與公共事務的機會與社會歸屬感，而推動文化、康樂及體育活動，有助促進市民身心健康與社區凝聚力，建議︰
- 制定全面青年政策，設立具體指標吸納青年加入諮詢架構，在政策制定初期聽取意見，強化社會凝聚力與治港人才儲備。提升青年向上流動機會，從教育、就業及房屋政策作整體檢視，並加強網上平台互動，推動校園交流，鼓勵政治參與。
- 落實《文藝創意產業發展藍圖》，推動中華文化活動及文創產業，舉辦大型多元文化盛事，促進中外交流與盛事經濟，培育文創人才，善用校舍、公園等空間，擴展文化藝術平台，鞏固香港作為國際文化盛事之都。
- 推動體育普及化、精英化、盛事化、專業化及產業化，提升香港體育形象與經濟效益，鼓勵商界贊助如渡海泳、馬拉松等賽事，支持地區體育會及培訓活動，拓展資源與體育人才。
- 香港正處於由治及興的關鍵階段，社會穩定為施政創造有利條件，亦為經濟轉型與民生改善提供契機。面對全球政經格局變化、科技迅速發展及人口結構轉變，特區政府須持續以創新思維應對挑戰，靈活調整政策方向，推動高質量發展。
我們期望2025年《施政報告》能以促進本港發展、提升市民福祉為本，聚焦經濟多元、人才培育、社會共融與可持續發展，並強化政策執行力與成效評估，讓市民切實感受到改革成果，增強對未來的信心與希望。
香港擁有獨特優勢與堅實基礎，只要政府與社會各界同心協力，定能開創新局，邁向繁榮穩定的新篇章。